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2020年6月4日，這一天之內(nèi)發(fā)生了兩起駭人聽聞的持刀砍殺事件，共造成3死46傷的嚴(yán)重后果，其中一起涉及校園安全工作中的保安員作案，在及其悲痛和憤慨的同時，更需要好好反思。

 隨著事件的報道之后，因涉及本來從事校園安保職責(zé)的保安員成了犯罪兇手，校園安保力量在輿論、媒體、網(wǎng)絡(luò)掀起了一場有針對性的大討論，有的認(rèn)為取消保安公司，回到過去的內(nèi)聘員工（內(nèi)部保衛(wèi)編制模式）；有人建議用警察取代校園安保力量；有人建議啟用退伍兵政府統(tǒng)一購買服務(wù)方式來配置校園安保力量；有人建議加強監(jiān)管，嚴(yán)格落實校園安保力量的審查、審核制度......

不一而足，各執(zhí)一詞；結(jié)合目前校園安全工作實際與我公司長期推廣校園安全工作的角度以及校園安保力量現(xiàn)狀，就校園安全工作與安保力量之間的關(guān)系。

安全現(xiàn)狀

在******、政府相關(guān)機構(gòu)、部門出臺了這么多的法律法規(guī)、文件通知，并提出了嚴(yán)格要求情況下，校園安全事故還是屢屢發(fā)生，究其原因何在？

首先，我們關(guān)注校園安全工作現(xiàn)狀，就這幾年與教育、公安部門聯(lián)系，與學(xué)校合作了解到，目前，學(xué)校在落實各項規(guī)定措施上是沒打折扣的，很多學(xué)校都將安全工作以宣傳手冊，墻報，宣傳欄，定期組織活動等形式體現(xiàn)在日常教學(xué)和管理工作中，那為什么學(xué)校師生會成為這類事件的高發(fā)群體呢？

（一）是學(xué)校的特點決定了類似事件的高發(fā)性；學(xué)校的主體是學(xué)生（未成年人）和老師組成，學(xué)生占大多數(shù)；這類人群反抗能力弱，對危險的感知比較遲鈍，從犯罪人員心理特征來說，這類比較弱的群體，往往會成為其作案對象（目標(biāo)）；

 （二）是犯罪分子正是因為前面的原因得出其實現(xiàn)犯罪動機或作案目的成功率比較高，所以選擇學(xué)校比其他目標(biāo)要好的多（犯罪成本低）；

（三）學(xué)校人員相對集中，能夠使犯罪目的（報復(fù)心）得到更大限度的滿足；

（四）一個學(xué)生，背后是兩大家庭的支撐，傷害一個人，就是傷害一群人，引起的社會轟動效應(yīng)可以達到更大化（社會影響更大）。

（五）學(xué)校安全措施的單一性決定了每次校園安全事故付出的代價都及其慘重；只要突破門衛(wèi)的防守，就狼入羊群了，加上學(xué)生、老師、學(xué)校員工缺乏專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)對此類突發(fā)事件能力不足，應(yīng)對方法不正確，往往結(jié)果很慘重。（防衛(wèi)措施簡單） 
其次、校園安保力量的構(gòu)成參差不齊，良莠不等，情況各不相同；目前，大多數(shù)校園安保力量都是學(xué)校與保安公司簽訂合同后由保安公司派遣相關(guān)人員組成，在日常工作中，在轄區(qū)公安機關(guān)的指導(dǎo)下，受學(xué)校和公司雙重管理和領(lǐng)導(dǎo)。

保安服務(wù)的概念是：是指為滿足公民、法人和其他組織的安全防范需求，根據(jù)******法律和有關(guān)規(guī)定，由依法設(shè)立的企業(yè)、組織提供專業(yè)化安全防范服務(wù)的行為。根據(jù)《保安服務(wù)管理條例》的規(guī)定，依法提供門衛(wèi)、巡邏、守護、押運、隨身護衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估等服務(wù)。

 

校園安保力量所能開展的業(yè)務(wù)只能在《保安服務(wù)管理條例》的規(guī)定范圍之內(nèi)進行，由于行業(yè)特殊性，對于校園安全這一塊只能提供門衛(wèi)、巡邏、守護、安全技術(shù)防范以及簡單的安全檢查等工作，實際上更多的體現(xiàn)在門衛(wèi)和巡邏工作上，往往造成了校園安全工作的重復(fù)和單一性，安全措施縱深不夠的現(xiàn)象客觀存在。

隨著社會老齡化時代的到來，更多年紀(jì)大的人員為解決就業(yè)和生存問題，選擇了安保這個門檻不高的就業(yè)渠道，這也是目前保安員年齡普遍偏高的一個重要因素，另一個就是保安行業(yè)待遇不高，人員流動性大，如果管理工作跟不上，容易出現(xiàn)各種事故和隱患；工作的重復(fù)和單一性，低收入現(xiàn)象，也是造成年輕人不愿干，待不長，干不久的一個因素，缺乏工作的積極性和競爭性；加上社會復(fù)雜程度越來越高，新的、突發(fā)性問題越來越多，從事安保工作的人員能力上跟不上，專業(yè)上學(xué)不懂，心理上壓力大，與發(fā)展形勢的矛盾也就愈發(fā)突出了。就這次廣西校園安全事件來看，基本就是屬于這種類型了。

 

四、如何解決

  就如何解決校園安全與安保力量的相互關(guān)系和作用，做一個簡單闡述。

（一）就網(wǎng)絡(luò)上提出的取消保安公司，恢復(fù)以前的內(nèi)部安保編制問題淺析；

     自1984年12月，廣東省深圳市成立了全國******家保安服務(wù)公司--蛇口區(qū)保安服務(wù)公司以來，我國保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)走過30年，有了很大發(fā)展， 截止2019年底，全國保安服務(wù)公司達到5031家，其中新設(shè)立許可839家，從事武裝守護押運服務(wù)的441家，全國保安員450多萬人，行業(yè)年產(chǎn)值保持著20%的增長速度，年營業(yè)額580.28億元，年利稅42億元。2019年，保安從業(yè)單位和保安員共參加各種大型活動安全保衛(wèi)  3.25萬次、參與突發(fā)事件處置1.41萬起，預(yù)防各類災(zāi)害事故7.45萬 起，在協(xié)助維護社會治安、促進社會和諧穩(wěn)定的各項工作中做出了積極貢獻。

在繼續(xù)改革，發(fā)展國民市場經(jīng)濟的時代背景下，保安服務(wù)業(yè)已朝著物業(yè)小區(qū)、中小學(xué)、大型活動保衛(wèi)、停車場看護、海上等新的  服務(wù)領(lǐng)域延伸。保安服務(wù)企業(yè)逐漸參與娛樂場所及網(wǎng)吧等特種行業(yè)單位、劇毒爆炸等危險品配送領(lǐng)域、企業(yè)事業(yè)單位、各類學(xué)校、物業(yè)小區(qū)、金融領(lǐng)域、停車場、保安技防、特種護衛(wèi)犬、開鎖業(yè)、商業(yè)性大型活動安保工作、交通協(xié)管、廢品收購、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)拓展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，已成為越來越多的城市大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化策略。

保安服務(wù)公司從專業(yè)化不斷向社會化方向發(fā)展，形成了以政府主管的保安服務(wù)公司為******、社會各種力量開辦的保安服務(wù)企業(yè)為輔助的多種所有制、多種管理模式的保安服務(wù)主體的大格局。保安服務(wù)的服務(wù)范圍也日漸擴大，從一般性的社會安全服務(wù)逐漸擴展到特殊形式的安全服務(wù)，形成了多種形式的保安服務(wù)并存的保安服務(wù)業(yè)務(wù)體系。保安服務(wù)的服務(wù)對象的規(guī)模、數(shù)量也不斷增加，現(xiàn)在已經(jīng)基本上涵蓋了各類性質(zhì)的社會客戶。保安服務(wù)公司在服務(wù)方式上堅持社會服務(wù)與輔警服務(wù)相結(jié)合，在追求經(jīng)濟效益的同時，社會效益也是保安服務(wù)公司著重追求的企業(yè)目標(biāo)。保安服務(wù)公司的經(jīng)營服務(wù)項目和安全服務(wù)活動與公安機關(guān)的工作有著緊密聯(lián)系，其社會功能都是維護社會安全和治安秩序。

如果要恢復(fù)以前的內(nèi)保模式，這種開歷史倒車的觀點估計只能是一種美好的片面想象了。

（二）、全部由部隊退伍人員來負責(zé)校園安全工作；

這種觀點出發(fā)點和落腳點都是好的，只可能是在未來市場成熟度達到一定高度后才能實施，校園安全工作不單單是學(xué)校和保安公司之間的問題，校園安全工作是全社會的一項安全工作，是社會公共安全中的重要一環(huán)，也是******大安全觀的重要組成部分；需要社會、政府、相關(guān)部門、公安機關(guān)、家庭、學(xué)校、公司、個人互相支撐才能完善，缺一環(huán)都不行。

在2019年第三屆中國退役軍人事務(wù)暨軍民融合論壇上，公司代表就提出過類似方案和設(shè)想，就校園安全工作與退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，結(jié)合目前突出的校園暴力恐怖事件現(xiàn)狀，由政府部門主管，出臺相關(guān)規(guī)定和政策；退役安置部門主抓人員選拔和推薦；教育部門負責(zé)對接和推薦專業(yè)保安公司，公安部門負責(zé)審核和考察指導(dǎo)、人社部門負責(zé)培訓(xùn)和認(rèn)證協(xié)調(diào)，培養(yǎng)校園安全專干（專員或骨干）隊伍，專門從事校園安全工作。

在剛剛結(jié)束的全國兩會上，有委員也提出了相關(guān)提案，畢竟，這是未來校園安全工作的******模式，在目前市場模式下，無論從社會效益和經(jīng)濟效益角度，從個人素養(yǎng)到專業(yè)水平，從質(zhì)量到數(shù)量上，都無法做到全部配備專干；（全省目前幼兒園 1247所 ，學(xué)生21.57萬人；普通中小學(xué)1251所，82萬人；普通高中、職高128所，63.89萬人；大中院校、人員若干）校園安保全部退役軍人化任重道遠。

 

    （三）有效途徑

   在依靠政府出臺相關(guān)政策，與現(xiàn)有******保安公司合作的基礎(chǔ)上，尋求專業(yè)團隊合作，專項負責(zé)校園安全工作的培訓(xùn)、管理、檢查督查、 安全評估、風(fēng)險預(yù)判、應(yīng)急處置、實訓(xùn)演練等。逐步提高全體師生預(yù)防暴力、恐怖襲擊的能力和水平，才是當(dāng)前解決問題的******途徑。

經(jīng)過幾年努力調(diào)研、嘗試和不斷總結(jié)摸索，北京軍友保安服務(wù)有限公司昆明分公司，北京圣德特衛(wèi)安全顧問有限公司云南分公司于2018年12月24日，在省教育廳的大力支持下，在省校園安全協(xié)會的批準(zhǔn)下，在廣大教育機構(gòu)、學(xué)校、公安綜合治理部門、友好單位的積極參與協(xié)助下，正式成立了云南省校園安全協(xié)會防暴恐工作委員會。專門開展校園防暴恐安全教育培訓(xùn)工作，致力于推動我省校園防暴恐安全教育培訓(xùn)的發(fā)展，協(xié)助政府、教育行政、公安綜合治理部門幫助學(xué)校更好地完成校園防暴恐安全教育培訓(xùn)工作，促進校園安全教育培訓(xùn)工作的有效開展，構(gòu)建校園防暴恐安全教育培訓(xùn)平臺。

       工作委員會針對影響學(xué)校安全的突出問題、難點問題，進一步整合各方力量，建立完善有關(guān)制度和機制，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防、管控、處置體系，著力實現(xiàn)學(xué)校安全制度健全、安防力量配備到位、物防技防設(shè)施先進、師生安全素養(yǎng)較好、校園周邊治安良好、安全保障機制完善，使校園成為朂安全、朂陽光的地方。

成立防暴恐安全教育培訓(xùn)工作委員會，目的在于進一步規(guī)范校園安全培訓(xùn)工作，進一步推進全體師生安全意識的提高，進一步完善安全措施，配合學(xué)校認(rèn)真落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，引導(dǎo)學(xué)生樹立安全意識、掌握安全知識、提高安全能力、養(yǎng)成安全習(xí)慣，開展校園安全知識和技能培訓(xùn)活動。

工作委員會主要工作范圍：

1、配合有關(guān)部門按照教育部《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，有序開展應(yīng)急疏散演練。有針對性地組織應(yīng)急疏散演練，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、人性化和科學(xué)化；

2、推廣實施涉及學(xué)校安全的******行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣學(xué)校安全的人防、物防和技防******標(biāo)準(zhǔn)；

3、建立完善學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險評估制度。會同有關(guān)部門適時組織行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校重大隱患安全風(fēng)險評估，定期分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險，提前發(fā)出防暴恐安全預(yù)警、預(yù)報，采取有效防范措施，避免師生受到傷害和學(xué)校財產(chǎn)遭受損失；

4、探索建立學(xué)校安全風(fēng)險防控專業(yè)服務(wù)機制。將安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)引入學(xué)校安全風(fēng)險防控領(lǐng)域，積極組織社會力量為學(xué)校提供防暴恐安全風(fēng)險防控服務(wù)；

5、配合公安部門認(rèn)真落實《反恐法》相關(guān)要求，積極推廣應(yīng)對暴力、恐怖襲擊個人自我防護技術(shù)；

6，努力提升相應(yīng)專業(yè)能力、配合學(xué)校組織，研發(fā)、提供校園防暴恐安全風(fēng)險預(yù)防、安全教育有關(guān)服務(wù)或產(chǎn)品。

（四）成功案例
校外實訓(xùn)基地體驗式培訓(xùn)

昆八中校園防暴恐安全演練

楚雄一中校園安全培訓(xùn)實踐

師專附小月牙塘校區(qū)防暴恐安全培訓(xùn)

新聞路小學(xué)防暴恐安全培訓(xùn)

玉溪市教育系統(tǒng)安全培訓(xùn)

云南省校園安全昆明關(guān)鎖中心學(xué)校安全培訓(xùn)演練

昆明市晉寧教育系統(tǒng)防暴恐安全實訓(xùn)

云南省民辦學(xué)校防暴恐安全實訓(xùn)

 云南省青少年校外輔導(dǎo)員防暴恐安全培訓(xùn)

出國務(wù)工人員安全培訓(xùn)

出國留學(xué)生安全培訓(xùn)

五、結(jié)束語

教育要科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，安全發(fā)展是基礎(chǔ)。學(xué)校是教書育人的場所，是青少年集中學(xué)習(xí)和活動的地方，為社會各界和千家萬戶所關(guān)注。學(xué)校安全工作是全社會安全工作的一個十分重要的組成部分，直接關(guān)系到學(xué)生能否安全、健康地成長，關(guān)系到每個家庭的幸福安寧和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到民族的未來和希望。學(xué)校是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，只有學(xué)校安全發(fā)展，才能構(gòu)建和諧的校園、和諧的教育，才能構(gòu)建和諧社會，為此必須加強學(xué)校安全工作。云南省校園安全協(xié)會防暴恐工作委員會積極落實各級通知要求，努力做好校園安全工作建立一支素質(zhì)可靠，作風(fēng)優(yōu)良，專業(yè)過硬的校園安保隊伍。努力實現(xiàn)“將學(xué)校建設(shè)成為朂陽光、朂安全的地方”的總目標(biāo)！